今天是
云南省邮政业“十二五”规划
2013-08-06

2011年云南邮政业将迎来新一轮的五年发展时期。以《中华人民共和国邮政法》、《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《交通运输“十二五”发展规划》、《邮政业 “十二五”规划》、《云南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《云南省服务业发展规划纲要(2009-2015年)》为依据,结合我省邮政业发展和改革实际,编制本规划,规划期限为2011-2015年。

一、现状与形势

()“十一五”回顾

1、取得的成绩

1)行业发展成绩喜人

第一,邮政业发展态势良好,邮政业务量收快速增长。得益于宏观经济快速增长的带动和邮政业全行业的共同努力,“十一五”期间,我省邮政业总体上量收均保持较高增长速度,全行业平稳健康快速发展。2010年全省邮政业务总量达17.37亿元,同比增长38.43%,邮政业务总收入达14亿元,同比增长18.28%;快递业务总量达2259.04万件,同比增长26.2%,快递业务总收入达5.94亿元,同比增长24.92%,全行业保持平稳较快发展态势。

第二,行业规模不断扩大,服务能力稳步提升。“十一五”以来,不仅国有邮政企业改革加快,业务发展很快,我省快递企业也发展迅速,行业总体规模不断扩大,呈现出国有、民营、外资等各类市场主体多元并存,差异化竞争的格局。其中,国有快递企业发展仍占主导地位,国际快递公司在云南国际快递市场上占一定份额,民营企业则是异军突起,发展迅速。除国有快递公司和国际快递企业外,2007年底我省共有经营快递业务的法人和非法人企业108家,其中注册的法人企业39家,与2003年相比增长6.5倍;非法人企业(分支机构)69家,与2005年相比增长近20倍;其中注册资本100万元以上的6家,50万元以上的4家。截止2010年底,全省已有138家快递企业获得快递业务经营许可证。快递基础设施不断完善,快递企业所拥有的房屋建筑面积、生产场地面积不断扩大,运输设备、营业网点数量稳步增加,先进的科学技术在行业内不断推广应用,为快递发展提供了强大的技术支撑。

第三,普遍服务资源配置优化,网点结构日趋合理。“十一五”以来,邮政企业高度重视邮政网点建设,在保持服务网点总数不变的前提下,通过不断整合网点布局,优化资源配置,不断促进城乡网点结构合理化。同时,全省邮政企业开展营业网点的标准化改造,规范业务操作流程,实现了营业窗口服务向标准化、规范化、制度化的转变;加强电子化支局建设,加快投递网建设步伐,实现业务分层,缩短了投递时限。服务质量稳中有升,较好地履行了通政、通民、通商的普遍服务义务。

    第四,邮政业通信安全和信息安全局面总体良好。五年来,邮政管理部门不断建立健全邮政通信安全保障制度与防范机制,强化邮政通信安全监管,云南邮政业通信安全和信息安全局面总体良好。一是配合安全、公安、海关等部门,逐步建立邮政安全监管体系以及邮政业应急机制。二是强化机要通信安全。按照国家颁布的《机要通信处理规则》规定,在全省县(市、区)以上邮政企业设置机要通信工作人员,在驻有符合机要通信服务单位的乡()支局、所设兼职机要工作人员,实行机要保密文件双人驾押、绝密文件双人投递的规定,强化责任的落实,确保省内寄递范围内及时、保密、安全地传递机要邮件。三是按照“谁经营、谁负责”的要求,监督企业落实安全责任,建立和完善安全责任处罚制度,强化企业生产安全检查。四是突出重点地区和部位的安全监管,强化行业企业封装验视制度的落实,确保危险品、禁寄物品不进入寄递渠道。五是构建本省邮政行业禁毒长效补助机制,省级财政连年给予云南邮政业禁毒专项资金补助。

第五,邮政业信息化建设快速发展。国有邮政企业对邮件分拣封发作业组织流程进行改革,实现出省特快邮件全部集中处理,加快昆明发往东北、华北等地区邮件传递时限,在省内中心局和州、市局全面推进“三化”改革等措施,优化了实物网和信息网的有机融合与提升,有力支撑了业务的发展。外资、民营快递企业对计算机、手持终端等信息设备的投入增长迅速,信息应用能力逐步增强,特别是绝大多数快递企业运用先进的信息跟踪技术,能按环节提供查询,使跟踪查询服务更加及时、方便,信息技术的支撑使上门揽收、投递到户、限时送达、跟踪查询等服务功能日趋完善。

2)邮政管理水平进一步提高

邮政实现政企分开,重新组建了省邮政管理局和省邮政公司,邮政管理机构全面履行管理职能,邮政的行业管理工作步入新的阶段;组建了快递协会,行业协会在行业自律、规范快递市场秩序、促进快递业健康发展方面发挥着越来越大的作用。以新《邮政法》及其配套法规的修订、宣贯为契机,大力加强政策法规体系建设,省政府出台了《关于进一步支持邮政业发展的通知》和《关于推动农村邮政物流发展的实施意见》;省建设厅与省邮政管理局出台了《关于严格执行邮政基础设施纳入规划设计建设验收项目规定的通知》;省交通厅下发了《关于运邮专用车辆包交车辆通行费的通知》;省交警总队下发了《关于保障快递企业运输车辆便捷通行的通知》;省财政厅和省残联联合下发了《关于免征云南省邮政公司残疾人就业保障金的通知》;省财政厅下发了《关于下达2008年邮政普遍服务亏损补贴资金的通知》;省地方税务局《关于快递服务执行邮政业营业税政策问题的复函》,同意快递业务按照3%税率征收营业税等。制定并实施《云南省邮政业突发事件应急预案》、《云南省邮政管理局行政执法工作责任制实施办法》、《行政处罚基准制度》、邮政普遍服务工作情况自查报告、邮政业申诉、社会监督等制度,初步形成了政府监管、行业自律、社会监督的邮政市场监管工作机制。

2、存在的主要问题         

1)行业总体规模不够大

从全行业整体看,云南邮政业实现的产值、利润、企业数量、企业实力、资源聚积度等指标都反映出,全行业规模仍然偏小,效益不够高,竞争力不够强,与发达省份相比尚有一定的差距。

2)邮政业发展不均衡和结构不合理

由于全省经济发展的不平衡,全省邮政市场的繁荣主要体现在昆明、州市中心城市及地区经济相对发达区域和边境贸易量大的口岸。绝大部分地区的邮政业尚处在履行普遍服务及特殊服务为主的工作中。整个邮政业的发展呈现出地区与地区之间、州市县之间总体发展差异较大的特点。

3)普遍服务社会效应和经济效应矛盾较为突出

由于云南城市化率水平比较低,而农村和边疆通信占比大,邮路直达边远行政村和自然村。云南具有驻军多、边境长、民族多、欠发达等特点,因而普遍服务点多、面广、线长,机要通信保障要求高,义务兵通信量大,导致云南普遍服务业务量和业务收入占总体的比率还不到20%。农村网点和民族地区网点收支反差很大,投入产出不成比例,造成再投入不足;边远山区投递时限较长,农村支局所房屋长期得不到维修,陈旧、政策性亏损等现象突出。根据国家对我省邮政普遍服务亏损的专项调查,我省农村邮政支局(所)普遍服务亏损总额每年高达2.5亿元。但在市场化进程中,不能因亏损而降低服务水平,企业经济效益最大化取向与普遍服务社会效益最大化之间的矛盾日益突显。

4)快递业务规模、服务能力有待提高

近年来我省快递服务发展虽然很快,并已初具规模,但与沿海和经济发达地区的发展水平相比,仍然存在 “小、散、弱”的问题。“小”主要是规模小;“散”主要是各自为战,恶性竞争,形不成整体力量;“弱”主要是运输设备和终端设备多以单车、摩托车等运输工具为主,场地狭小,管理粗放,队伍不稳定,竞争能力较弱。近年来,随着快递业务量的飞速增长,投诉和申诉量也大幅上升。投诉和申诉的问题集中在服务态度差、快件延误、丢失、损毁等方面,而丢失、损毁方面的投诉有90%以上没有得到满意处理和赔偿,各企业的服务质量也参差不齐。同时,由于企业信息技术水平落后,因特网、条形码、EDI等信息技术未能广泛应用,快递企业和客户之间的信息共享程度低,服务水平还处于相对粗放的阶段。

5)国家通信安全保障任务依然艰巨

云南作为边疆及多民族聚集地区,具有其特殊的社会性、地区性,在新形势下如何保证通信安全和信息安全关系到党和国家政令畅通、边疆基层政权稳定和国家安全。由于云南特殊的地理位置以及边疆少数民族边远地区邮路比例较大,长期以来受成本约束,安全保障的投入受到制约,存在机要通信以手工处理为主、兼职人员比例较大、“驾押分开”、“绝密文件双人投递”落实不到位等现象,机要通信安全隐患较多。市场竞争中一些公司无视邮政法专营的法律规定,为攫取高额利润,大肆收寄信函,侵犯专营权,导致公民的通信安全受侵犯的事件时有发生。随着云南开放型经济不断发展,与周边国家经济往来日益频繁,经济全球化和区域经济一体化进程加快,国家通信安全保障,禁毒工作、打击走私任务的需要,以及当前邮政体制改革带来的新情况和新问题,使这项工作任务显得相当艰巨。

6)行业管理难度较大

首先,邮政管理队伍素质和能力有待提高。作为新组建的政府邮政管理机构,其人员大多有过去长期从事企业管理的经历,对政府管理工作较陌生,对于政府机关的人、财、物及行政管理等相关政策、规定、办法、标准等掌握较少。要适应新岗位、新任务,现有人员在观念、意识、素质、能力和知识等各方面都还有一定差距,需要不断提高。其次,邮政市场有效监管难度大。由于对快递企业的监管长期处于政企合一体制的状态,因此有些企业对新组建的邮政管理机构仍持有不信任心态,尽管表示积极配合政府管理,但在行动上存在逃避现象,导致市场监管工作有效性不高。加之随着快递业市场需求和业务的不断增加,快递公司大举从东、中部向我省扩展,发展速度很快,我省邮政业的市场经营已经呈现多元化趋势,从业主体多,类型复杂,市场管理难度不断加大。

(二)面临的形势

1、修订后的《邮政法》颁布实施对邮政业普遍服务和快递业务的深刻影响

1)修订后的《邮政法》较为全面地制定了保障邮政普遍服务的制度和措施。修订后的《邮政法》首先明确了普遍服务的承担主体是邮政企业即中国邮政集团公司。第二,明确了普遍服务提供的范围,规定了国家保障邮政普遍服务的多项措施,对邮政企业加强服务质量管理和邮政管理部门履行邮政普遍服务监管职责等做出了明确的规定。同时,修订后的《邮政法》要求邮政企业的邮政普遍服务与竞争性业务分业经营,支持邮政企业继续深化改革,明确规定“国家对邮政企业提供邮政普遍服务,特殊服务给予补贴”,为推动邮政企业履行好普遍服务义务,做大做强,确实发挥好国有经济的影响力和带动力,提供了法律保障。这些重要的制度安排,必将对我国邮政业的可持续发展产生重大而深远的影响。

2)修订后的《邮政法》第一次用法律的形式明确了快递企业的法律地位,确定了快递市场准入制度,规定了快递业务的基本规范,为建立统一开放、竞争有序的邮政市场提供了法律保障。修订后的《邮政法》设定了快递市场准入门槛,规定企业在申请快递业务经营许可时,应当有与申请经营地域范围相适应的服务能力;有严格的服务质量管理制度和完备的业务操作规范;有健全的安全保障制度和措施。这些规定对维护用户权益,督促企业提升服务质量,树立服务人民、服务社会的发展理念,将发挥重要的作用。

2、云南经济社会发展与信息技术发展导致邮政业的需求变化

云南是一个长期依靠国家财政补贴的贫困大省,经济发展滞后,用邮需求总体不平衡。但随着国家西部大开发战略的推进,与周边国家经济贸易的发展,云南省的经济和社会发生了较大变化。近年来省政府提出扎实抓好新农村建设,积极推进新型工业化建设,大力发展服务业,加快城镇化进程,着力抓好基础设施建设,扩大对外开放等举措都将为促进云南经济社会发展注入强大的动力,也为云南邮政业的发展夯实经济社会基础。就发展趋势来看,随着国家新一轮西部大开发向纵深推进以及云南桥头堡战略的实施,云南有可能成为中西部地区发展最快的省区之一,这些变化将有力地推动云南省社会用邮需求的强劲增长。同时,市场经济的日趋完善,竞争者的日趋增加,电子商务的发展,邮政业将面临更加激烈的竞争局面。信息技术的飞速发展也将促进邮政服务种类的增加以及服务水平的提高,社会对邮政服务业的需求日趋多样化,从单一的、传统的、低层次的需求向多元化、多方位、多层次的需求转变。

3、云南面向东南亚、南亚的区位优势为云南邮政业带来巨大发展空间

云南共有8个边境州市, 26个边境县市,与邻国的边界线总长为4060公里,是东亚与东南亚、南亚次大陆的结合部,通过澜沧江——湄公河与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨和越南相连,并与马来西亚、新加坡等国接近,在长达4060公里的边境线上,云南省内有国家一类口岸12个,二类口岸8个。目前,云南已初步形成了通往东南亚、南亚国家的三条较为集中的对外通道:一是源于“南方丝绸之路”的西路通道,沿滇缅(昆畹)公路、中印(史迪威)公路和广大铁路,可分别到达缅甸木姐、密支那、八莫、腊戌等地并连通仰光,还可经密支那到印度雷多,与印度铁路网连接后通往孟加拉国达卡港、吉大港和印度的加尔各答港。二是由澜沧江——湄公河航运、昆明至磨憨等3条公路和西双版纳机场构成的通往老挝、缅甸、泰国并延伸至马来西亚和新加坡的中路通道。三是以现有滇越铁路、昆河公路及待开发的红河水运为基础,通往越南河内、海防及其南部各地的东路通道。目前,昆曼高速公路已全线贯通,腾冲——缅甸密支那高等级公路已经建成。昆明有航班直达7个东盟国家首都,即将建成的昆明新国际机场将是中国面向东南亚、南亚,联结欧亚的国家门户枢纽机场。便捷的交通地理优势将为云南邮政业带来巨大的发展空间。

4、云南“桥头堡”战略的实施将加快云南邮政行业“引进来”与“走出去”的步伐

20097月,国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后,加快桥头堡建设,把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。加快对外开放的现代物流体系建设,建成功能完善、通关便利、商品集散、快捷安全的现代国际物流体系已成为云南今后的工作重点。“桥头堡”国家战略的实施,将推动中国与东盟的经济合作达到新的水平,推动云南与东盟贸易高速增长,口岸物流增长将成为必然。随着口岸物流的增长,小件包裹和快递需求将会相当旺盛,东盟贸易也成为潜在的市场。日益完善的交通基础设施、逐渐改善的通关便利为云南邮政业的“引进来”与“走出去”提供前所未有的发展契机。

5、云南邮政市场国有、民营、合资、外资多元化竞争更趋激烈

目前,云南省快递业的发展主要呈现出以下特点:一是经营主体多元化,快递行业呈现出国有、民营、外资(合资)等多元化主体相互竞争的格局。二是国有快递企业发展仍占主导地位。中国邮政是国内最早开办快递业务的企业,长期以来在快递市场上都占据着重要的主导地位。近年来,随着公司实力的不断增强,人员素质、技术力量的不断提高以及和社会渠道合作的不断增进,更显示出强劲的发展势头。三是国际快递公司主导国际业务。外资快递全面进入市场的格局已经完成,国际“四大家族”快递公司凭借雄厚的资金实力,优质的服务和人力资源、管理体制、机制,占据了云南市场国际快递70%80%的份额。四是民营企业异军突起。随着东部民营快递的发展、我省地方经济的腾飞,东部民营快递的加盟公司在我省异军突起,目前呈现高速发展的势态。

二、指导思想和目标

(一)指导思想

以邓小平理论,“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,落实新《中华人民共和国邮政法》、《云南省邮政管理条例》与《国务院关于加快发展服务业的若干意见》,以服务我国经济社会全面、协调、可持续发展,满足日益增长的邮政和快递服务需求为宗旨,紧紧围绕全面建设小康社会,把构建和谐社会和建设富裕民主文明开放和谐云南的目标作为我们工作的立足点,突出又好又快发展这个主题。借助建设“桥头堡”战略的机遇,结合云南经济社会发展的实际,保证邮政业与社会经济发展相适应,按照“以人为本、普惠公平”原则,不断完善邮政普遍服务网络,推进普遍服务的均等化,提高普遍服务质量和水平,促进云南邮政普遍服务整体协调可持续发展。优化快递发展环境,加快建设“便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系,推动云南快递服务科学发展、和谐发展和跨越式发展。

(二)总体目标

——优化行业发展环境

以修订后的《邮政法》为依据,加强云南省邮政法规建设,为云南邮政业的发展缔造良好的法制环境。在大力宣传、贯彻实施修订后的《邮政法》的同时,要做好地方性法规、地方政府规章的修订制定工作,制定符合云南当地实际的地方性法规,确保与邮政改革方案和相关政策的有效衔接。平等对待各类市场主体,建立公开、平等、规范的邮政准入制度,形成邮政市场准入、退出的正常运行机制;完善快递邮件丢失损毁赔偿办法,建立合理的理赔制度;积极争取地方党政部门、财政、税务、商务、工商、城建、国土、交通、国家安全、海关对邮政业发展的支持和扶持力度,对邮政业的管理、建设、经营与发展提供政策支撑与保障。

——提高服务能力

在国家邮政局的统一规划下,继续发展和完善邮政网络,确保本省邮政覆盖率不降低,农村通邮率稳定,城市邮政基础设施不断完善;改善快递服务基础设施,加强快递企业与其他社会承运主体之间、不同运输方式、运输系统和不同地区运输系统之间的有效衔接;完善邮政网络信息化平台建设,适时推动国有、外资、民营等企业主体实行网络开放,开展网络互联互通,实现网络共享和互补,提高网络整体运作效率。

——提升服务水平和质量

提高邮件传递时限与频次、邮件投递准确率;通过行业培训,提高邮政从业人员的服务意识,改变服务态度,提高服务技能;提高邮件运输的安全性;完善邮政业赔偿机制;通过对快递行业的机械化、信息化改造及扩大快递网络布局,提高快递服务水平;通过企业内部的激励机制,激发从业人员提升服务质量。

(三)具体目标

1、行业发展规模目标

2015年,云南省邮政行业业务总收入达到32亿元人民币,“十二五”期间年均增长10%以上。邮政行业全部从业人数约2万人。

2、普遍服务目标

1)服务设施(邮政局所设置、村邮站设置、邮政信筒(箱)设置)

按照新修订的《邮政法》,切实保障公民的基本通信需求和社会对邮政特殊服务的要求,保证邮政履行普遍服务的基本条件,确保邮政通信安全。按照云南邮政实际能力,尽可能扩大普遍服务的深度和广度。邮件准时投递率不低于90%,客户满意度不低于85分。

——网络建设目标

一是城市网点的建设,全省主要城市人口聚居区基本达到每3万人至少设置1个邮政普遍服务局所。二是农村空白乡镇网点建设,按照国家及地方政府要求,统筹安排“空白乡镇”邮政网点的补建工作。到2015年将设置营业局所1850个,乡镇局所设置比例达100%,行政村通邮比例100%,局所平均服务半径8公里,局所平均服务人口25000人。

——邮政信筒(箱)设置

2015年,建成信箱3936个,城市信报箱格口数104371个,城市户均信报箱格口配置比例达10%。大城市市区、近郊区主要人口聚居区在1000米服务半径内有可用邮政信筒(箱);中等城市市区主要人口聚居区在2000米服务半径内有可用邮政信筒(箱);小城市市区主要人口聚居区在2500米服务半径内有可用邮政信筒(箱)。

2)提升普遍服务、特殊服务质量

贯彻落实《邮政法》和《普遍服务标准》,普遍服务达到国家规定的基本要求。提升普遍服务的服务水平,缩小城市、城乡结合区、乡(镇)、农村地区的服务差距,加强服务质量管理,从服务营业时间、投递频次以及寄递邮件的时限和服务规范等方面形成面向全省城乡所有地区、所有人群的邮政服务体系,提供迅速、准确、安全、方便的邮政普遍服务,保证各地用户享受到与经济社会发展水平相适应的邮政服务。

——服务时间

城市主城区每周营业时间不少于6天,每个工作日营业时间不少于8小时;城乡结合区和乡镇人民政府所在地每周营业时间不少于5天,每天营业时间不少于6小时,其中,边远乡镇每天营业时间不少于4小时。

——开取信筒(箱)次数

城市普通邮件投递每个工作日不少于1次;乡镇政府所在地邮件投递频次每周不少于5次;农村地区每周不少于2次(交通困难、邮件量少、道路条件恶劣的边远地区除外)。

——邮件时限

省内州市级城市间信件时限3-6天,不超过6天送达的比例不低于95%。省内州市级城市间印刷品和包裹时限5-10天,不超过10天送达的比例不低于95%,客户满意度不低于86分。

3、特殊服务目标

1)机要通信

加快机要通信信息化建设,提高服务能力。加快保密安全防范设施建设,保障机要通信从收寄、内部处理、运输、投递、机要件保管、查询等各环节的保密安全。规划期内机要通信的资源需求一是建立全省机要通信服务网点信息化处理系统;二是配置或更新防盗门、防盗窗、保险柜、保密档案柜等保密安全设施;三是各机要通信营业网点安装电子门禁系统;四是为机要运输及投递车辆安装GPS跟踪定位设备。

2)党报党刊发行

进一步深化投递体制改革,有效提升末梢环节服务质量,提高党报党刊妥投率。根据省委省政府对党报党刊发行服务工作的新要求、新目标,不断优化内部作业流程,配合报刊社,积极探索针对云南区域特点的报刊运递方式,加快党报党刊传递时限;主动适应出版体制改革,进一步加大与各大报刊社、报业集团和出版集团的合作,积极探索建立适应改革与发展的新合作模式;随着邮政报刊发行信息化建设步伐的不断加快,积极研究党报党刊发行情况和结构变化,向党委宣传部门和相关报刊社提供科学有效的数据依据,不断调整、完善发行方式和办法;配合相关报刊社,适应读者需求变化,探索数字化发行等新方式。

4、快递服务目标

1)强化服务能力

推动行业提高信息化应用水平,逐步建立经营管理计算机信息系统,提高快件跟踪查询和信息反馈水平。到规划期末,规模以上快递企业普遍采用手持终端(PDA)设备。推动快递企业提高机械化水平,提高快递转运中心自动传输设备和自动分拣设备的应用比例;提高快递送达的时限与频次,增加直发城市的快递班车,实现地、县城市间“次日达”;推动快递网络建设,将快递服务延伸到乡村,服务“三农”;推广实施收件人付费、代收货款、短期仓储、代为包装等增值服务。

2)提升服务质量

推行标准化服务,到规划期末,规模以上快递企业普遍达到或超过快递服务标准。延误率、损毁率和丢失率等指标低于全国平均水平。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台,投诉受理率达到100%,投诉处理满意率达到90%以上,社会用户满意度达到80%以上。

3)提高服务人员素质

加强职业技能培训。实施《快递业务员国家职业技能标准》,鼓励快递从业人员经过培训和考核取得快递业务员国家职业资格证书。到规划期末,从业人员持证上岗率超过40%,快递企业普遍推行员工岗前培训制度和在岗培训制度;推进快递服务职业教育,培养不同层次的快递专业人才。贯彻落实“人才兴邮”战略,创造各类人才脱颖而出的良好环境。研究制定有利于造就行业领军人才和技术带头人才的政策措施,积极吸引留学和海外高层次创新人才。培养造就能够满足现代快递业发展需要的经营管理人员队伍、专业技术人员队伍和一线生产工人队伍。培养造就一批能够引领快递业发展的企业中高层管理者。

5、企业培育目标

1)邮政企业的壮大

支持国有邮政企业实行专业化经营,进行产权制度改革,建立现代企业制度。通过推进机构改革、调整营业网点、大力发展快递服务、开展增值服务、拓展国际业务等举措, 实现向现代邮政企业的转型。

2)快递品牌企业的培育

按照优化结构、重点扶持,繁荣市场的总体要求,支持和鼓励有实力的快递企业进入资本市场,着力培育几家在省内有一定规模、实力强、信誉好的快递品牌企业。

三、主要任务

(一)邮政法律法规体系日益得到完善

1、完善地方性法规

在《邮政法》基础上,配合国家邮政局出台的《邮政普遍服务监督管理办法》、《邮政普遍服务规范》、《邮政局所网点审批管理办法》、《邮政企业暂时停止或限制办理邮政业务审批》、《邮政企业及其分支机构的设置或者撤销审批》、《快递市场管理办法》及新修订的《邮政用品用具监制办法》、《仿印邮票图案管理办法》、《集邮市场管理办法》等部门规章及规范性文件,结合云南邮政业发展实际,健全和完善地方性法规体系,重点组织开展《云南省邮政条例》的修订工作,研究制定与我省邮政业相适应的配套规定和办法,为我省邮政业的发展提供法律保障。

2、推动地方政策支持

积极向省委、省人大、省政府、省政协汇报工作,与建设厅、国土资源厅、财政厅、工商局、交通厅等相关部门沟通协调,争取更多的支持,出台相关政策,把邮政业发展规划纳入当地经济与社会发展规划、城镇建设总体规划、物流发展规划,为邮政业发展创造良好的行业发展政策环境。

在普遍服务和特殊服务方面,以实现公共服务均等化为目标,突出邮政普遍服务能力建设,推动落实有关邮政用地、信报箱建设、普遍服务亏损补偿、禁毒专项资金等政策,支持邮政企业提升服务能力。

在快递方面,协调税务、海关、公安、交通、航空、金融、土地管理等部门加快制定快递配套扶持政策,引导快递企业由价格竞争向服务竞争转变,提升综合服务水平;促进快递服务与其它产业的有机融合;积极引导国内外资本投资快递服务领域,加快快递企业规模和质量扩张。

3、强化邮政法律法规宣传和贯彻

围绕我省邮政业发展目标和任务,广泛、深入开展《邮政法》及其配套法规、相关条款的宣传贯彻工作,强化邮政业法治理念,提升法律意识和法律素质,促进邮政管理依法行政,邮政市场主体依法经营,消费者依法用邮。

(二)邮政业普遍服务得到充分保障

1、进一步健全完善邮政普遍服务保障制度

根据国务院邮政体制改革方案要求,结合云南邮政发展面临的实际问题,配合国家邮政局,积极组织力量,会同有关部门进一步探索完善本省普遍和特殊服务保障机制的方式。建立较为完善的普遍服务法律法规体系,完善政府负责、企业承担的普遍服务提供制度,对邮政承担的普遍服务给予适当的补偿。探索建立我省邮政普遍服务资金补贴的持续拨付制度。推进邮政普遍服务基础设施建设,完善邮车通行和相关税收优惠等政策。配合国家做好建立和管理普遍服务基金的工作。

2努力增强邮政企业的普遍服务能力

以农村和边远地区为重点,指导邮政企业合理规划布局,加强普遍服务局所、邮路建设,提升网络信息化水平,提高人员素质,增强普遍服务和网络服务能力,推进邮政普遍服务的均等化,努力实现普遍服务水平与经济社会发展和人民群众的需求相适应,使全省人民都能享受到符合要求的邮政普遍服务。

1)政府支持,规范引领

制定规划,研究政策,把十七届三中全会对发展农村邮政服务的要求贯彻落实到各项工作中。通过明确邮政服务新农村建设的工作目标,争取各级地方政府的支持,努力在共同推进邮政服务上有所突破,在发展农村邮政服务的制度安排上进一步得到细化。

2)加强基础网络建设

进一步巩固完善农村邮政服务网络。补建农村空白网点,积极争取将农村邮政网络纳入新农村建设的总体规划。配合省发改委做好全省111个空白乡镇营业网点补建工作和藏区邮政网点建设,优化局所布局,提升普遍服务网络基础设施水平。

加强信息化应用水平,对城郊结合部、农村网点进行信息化改造,争取绝大部分网点具备电子化支局处理功能。

    推进干线普邮网结构的优化,进一步提高干线网运行能力和效率、效益。根据省内铁路、公路、民航与规划建设情况,结合邮政寄递类业务快速发展的新形势,继续扩大与铁路、民航及社会资源的合作范围和合作方式创新。调整网路组织,提高干线网运运行效率。一是提高省际邮件直达运输的比例,采用灵活直达邮路运输邮件,减少邮件经转次数,加快邮件传递速度,提升网运效率、效益。二是减少省内干线邮路的交接频次,确保重点地区的邮件传递时限。省内干线逐步形成由目前的汽车运输为主向汽车、火车运邮相结合的方式过渡,力争开通昆明至大理、丽江、蒙自、保山等火车邮路。

根据各州、市经济发展,交通运输条件和邮件量变化等情况,在满足邮政普遍服务时限要求的基础上,充分利用现有二、三级中心局的场地、设备资源,打破行政区划,适当减少中心局总数,一是以满足邮政普遍服务时限标准为基本目标,合理确定中心局的时限覆盖半径;二是进一步打破行政区划,根据信函、包裹、印刷品、报刊等业务的不同时限需求,综合确定省内中心局的总数、选点、业务功能和集散范围;三是重新确定各类邮件的分拣封发关系,并对干线运输网进行优化,调整干线邮路组织。

加强网运能力建设,大幅提高全省网运信息化、自动化、机械化水平,建成多个大型邮件处理场地,新增交叉带分拣机等一批邮件处理设备,在全省邮运、揽投车辆上全面推行GPS系统。

3)拓宽为农民服务的领域,丰富为农民服务的内涵

立足代政府办事、代农民办理,积极发展农村邮政代办业务,以满足广大农民日益多样化的需求,努力改善农村邮政基本业务。着力拓展新兴业务,做好为农民生产生活服务的连锁配送业务,稳定教材配送,稳步扩大农资配送。

3、加强企业自律和社会监督

一是按照视察检查的分级管理制度,建立健全邮政企业省、州市、县三级视察检查体系;二是完善检查情况报告和通报制度;三是完善社会监督机制,及时了解邮政服务动态和用户意见,充分发挥社会监督作用。

(三)快递业务发展得到足够支持

解决制约快递企业发展的瓶颈问题,鼓励快递企业公平有序竞争,为社会提供高质量的快递服务。

1、强化快递市场监管,营造公平竞争环境

围绕云南省快递业发展目标和任务,广泛、深入开展《邮政法》、《快递业务经营许可管理办法》及其相关配套法规的贯彻落实,加强市场监管,建立健全公平规范的快递市场准入和退出机制,营造公平竞争的市场环境。进一步发挥快递协会的作用,建立健全行业自律制度,保护消费者合法权益,维护企业合法利益。

2、提高企业竞争力,扶持骨干企业发展

大力支持品牌优、规模大、实力强、后劲足的快递企业优化经营模式,优化作业流程,提升一体化管理水平。鼓励和引导快递企业抓住云南建设面向西南开放桥头堡的历史机遇,以盘活存量资产、兼并、联合、重组等方式,实现规模化发展,拓展经营范围。引导快递企业由价格竞争向服务竞争转变,培育一批具有知名品牌、竞争力强的云南大型网络快递企业。

3、科学规划,推进快递服务基础设施建设

打破云南省行政区划限制,建立面向东南亚、南亚区域的快递业资源配置一体化机制;统一规划并推进快递重大基础设施项目建设:一是要落实快递园区建设各项工作,力争园区建设尽快取得实质进展,发挥园区的聚集和带动效应,推动企业集约化运营和规模化发展。二是支持中国邮政速递物流公司云南分公司建设昆明新国际机场快件航空邮件处理中心,不断完善配套的服务设施建设。三是依托云南交通平台,充分利用昆明市区轻轨建设、新航空枢纽港建设、泛亚铁路修建及其他云南国际大通道建设机遇,进一步优化、完善国际、省际、城际高速公路网络,实现快递网络与各种运输方式的充分衔接,快速运送和投递,提高快递服务效能。

4、拓宽服务领域,促进产业结构优化升级

根据现代服务业发展要求,推进快递服务与金融业、物流业、制造业、信息技术、国际贸易等产业的对接,特别是鼓励引导快递企业加快进入医药、生物等云南特色的制造业供应链服务领域,承接电子商务配送服务,培育新的市场增长点。鼓励快递企业“进开发区(高技术、经济技术)、进园区(商务、工业、高新)、进校区(大专院校)、“进住宅区”的“四进服务”。加强与银行、保险、仓储等合作,提供形式多样的增值服务,扩大服务领域,促进快递产业结构升级。鼓励企业抓住云南省城乡一体化发展机遇,促进农村快递发展。

5、建立质量评价体系,提升整体服务水平

建立云南省快递服务质量评价体系,通过科学的评估指标和测试,客观、公正地对快递服务质量进行评估,引导快递企业提高服务质量,鼓励快递企业借鉴国际先进快递企业管理经验,提供优质的快递服务。

(四)邮政通信和信息安全不断得到巩固

认真落实国务院关于“建立和强化信件监管体系,加强通信安全的专业化管理和监控制度的落实”的要求,按照国家关于邮件限寄、禁寄的规定,建立和完善信件安全保障机制,运用现代化监管手段,落实行政执法责任制,加强信件寄递的统一监管,切实保障邮政通信安全。

    同公安、安全、海关、工商等部门,建立和完善通信安全监管长效机制,以及与邮政通信突发事件应急预案相结合的邮政通信和信息安全联动监管行动机制。

加强对快递市场、集邮市场、邮政用品用具市场的监管,依法维护信件寄递业务专营权,保障企业合法权益,维护消费者利益。企业按照“谁经营、谁负责”的要求,建立健全通信安全责任制,落实封装验视制度,加强收寄检查,确保危险品、禁寄物品不进入邮政网络寄递。

(五)邮政管理体系不断得到健全

构建“政府监管、行业自律、社会监督”相结合的监管体系,实现对普遍服务和快递等竞争性服务的有效监管,使邮政监管工作“高效、务实、健康、有序”运行。

1、政府监管有力

    建立高效有力的监管体系,强化对普遍服务、特殊服务、快递市场、集邮市场、用品用具市场的监管。对普遍服务质量开展实时监测,建立全省监测网络,重点加强对业务种类、服务网点、服务资费、服务水平的监管;在特殊服务方面,加强对党报党刊发行服务、机要通信的安全管理和义务兵通信、盲人读物寄递的监督;严惩和取缔快递市场的无证经营和超范围经营,制止随意压价行为。

2、行业自律有效

充分发挥省快递协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用,不断规范企业行为,促进行业自律、维护会员合法权益和保护消费者利益。引导快递企业严格执行国家有关法律法规和邮政行业规章,落实《快递服务标准》,制定快件丢失损毁的最低赔偿标准,建立完善诚信服务机制,保证快递服务时限和服务质量。在普遍服务方面,积极组织协调企业机要通信部门和安视部门,开展政企双方联合检查行动,促进企业自律。

3、社会监督有道

发挥社会监督员、政府网站、新闻媒体的作用,完善邮政业申诉中心的工作机制和功能,建立健全邮政、快递消费者服务网络,督促企业设立服务质量投诉中心,建立解决投诉质量反馈机制,重视社会监督工作。

(六)人力资源素质切实得到提高

1、积极推行邮政行业从业资格证书制度

建立健全我省邮政行业职业技能鉴定机制,依据国家邮政行业职业技能标准,推行邮政行业国家职业资格证书制度,把市场主体从业人员统一纳入职业技能鉴定范围。督促快递企业组织员工参加职业技能培训、考试,持证上岗,提高邮政业从业人员的职业技能水平。

2、加强邮政行业人才队伍建设

一是对现有邮政行业人才制定与时俱进的专业培训计划,不断提高人才的创新能力和综合素质,满足我省邮政行业对人才的需求。二是建立和完善人才激励机制,创造有利于人才成长的环境和条件,吸引、留住和用好人才,使其成为邮政业持续、健康发展的推动力。三是建立行业与院校、企业与院校合作培养人才的机制,发挥各自优势,培养适合行业需要的人才队伍。

   四、重点工作

(一)普遍服务基础设施建设

1、根据实现全面建设小康社会奋斗目标和构建和谐社会需要,按照因地制宜、统筹规划的原则,支持邮政企业做好普遍服务和特殊服务,提高服务质量,指导邮政企业在确保城市和发达区域的普遍服务质量稳中有升的前提下,重点加强农村和少数民族地区县、乡以下普遍服务局所的网点布置、邮路建设及服务提升。

一是加大乡镇邮政局所或服务网点的建设力度。在全省尚未设立邮政局所的乡镇完成局所建设。加强县到乡、乡到村的邮路建设,采取多种形式,建立服务稳定、方便用户的村邮服务点。

二是加快城镇邮政服务网点的建设。对全省达不到国家《邮政普遍服务标准》邮政服务网点设置要求的城镇、城镇新区,按照积极推进、逐年安排、分期分批实施补建的原则,争取在“十二五”末达到100%的邮政服务网点设置要求。

三是加快城镇新建居民小区信报箱的建设以及老旧小区居民楼信报箱的缺失补建。

四是积极推进具有邮件接转、邮政服务、农村物流配送等多种功能的邮政服务中心或农村新型村邮站建设。

2、根据普遍服务均等化的要求,结合我省普遍服务任务较重的实际情况,充分利用省人代会、政协会等平台,落实地方对邮政普遍服务和特殊服务的财政补助和税收减免等政策,给普遍服务和特殊服务场所用地、建设、营运提供方便,为运送普遍服务和特殊服务邮件的车辆提供便利,保障邮车优先通行,邮车免收过路过桥费,扶持邮政企业更好地履行普遍服务和特殊服务义务。

(二)快递发展支撑

要采取有力措施解决制约快递企业发展的瓶颈问题,营造有利于快递企业加快发展的良好环境。

1、依托云南省建设面向西南开放的桥头堡的战略规划及昆明市发展规划,推进昆明快递园区建设,支持、鼓励和引导行业中处于领先地位的快递企业在快递园区内设立总部和面向东南亚、南亚国家的国际性区域快件转运中心和国内快件转运中心。推进昆明新国际机场航空转运中心配套设施建设,加快实施快递提发货、配舱和快速通关的“绿色通道”工程。通过与相关部门协调争取快递园区建设的优惠条件:一是对快递园区建设所需土地的价格给予最大幅度优惠;二是减免快递园区建设的相关税费;三是给予一定的建设资金扶持。

通过快递园区的建设和发展,实现园区内各企业间的相互协作,充分发挥仓储、配送、装卸搬运、包装、流通加工等功能,更好适应末端消费需要、节约运输资源、提高快递运作效率、减少物资损耗,实现资源的共享和发展战略的一体化。

2、加强行业规划与地方规划的衔接。一是借助云南省桥头堡战略的推进、中国--东盟自由贸易区建设的推进等机遇,将云南快递业的发展纳入《云南建设我国面向西南开放桥头堡专项规划》。将快递业的发展融入地方经济社会发展,获得更多国家和地方政策扶持。

二是将昆明市快递业的发展纳入《昆明市“十二五”规划》,争取昆明市在规划、用地、建设、资金、税收等方面的支持,做好协调工作,继续推进快递车辆入城政策的落实,切实解决快递车辆入城难和通行难、快递企业融资难的问题。配合《云南省服务业发展规划纲要(2009-2015年)》和云南省政府《关于推动农村邮政物流发展的实施意见》,积极推进包括农村邮政速递物流在内的基础设施建设,支持农村邮政速递物流服务发展。

3、推动快递企业采用先进科学技术改造、提升传统快递业,提升企业信息化水平,促进快递企业与电子商务的深度、广度融合。鼓励引导快递企业加快进入制造业供应链的服务领域,特别是与云南生物医药、光电子、烟草、冶金等企业的合作,推动快递企业加强与电子商务网站合作,提高快递企业信息化、自动化水平,利用电子商务信息平台实现快件分拣机械化,提高处理效率,为快递客户提高更加便捷的跟踪查询服务,实现企业信息平台与海关电子口岸的对接,提高通关速度,实现互利共赢;鼓励快递企业提供企业对个人(B2C)、个人对个人(C2C)、企业对企业(B2B)的配套快递配送服务;推动快递企业“进开发区(高技术、经济技术)、进园区(商务、工业、高新)、进校区(大专院校)、进住宅区”的“四进服务”;加强与银行、保险、仓储等合作,提供形式多样的增值服务,扩大服务领域,促进快递产业结构升级。

4、推动快递网络建设。依托开放的现代综合交通运输体系,遵循政府推动、市场主导,资源共享、优势互补,协调发展、互利共赢的原则,优化快递资源配置,优化重点城市、区域的快递网络布局。规划建设省内航空快递枢纽和航空快递支线等两级航空转运中心;规划建设省内陆路快递枢纽和快递支线等两级陆路转运中心;规划建设昆明为云南和中国面向东南亚、南亚的快递业中枢城市、快件集散地、快递服务信息中心,规划建设磨憨、河口、畹町为区域国际快递快件集散地、分拣中转中心。根据各地实际情况,规划建设若干一级转运中心和服务集散节点。创造条件支持快递企业之间互利合作、资源共享,尽快完成跨国界、省际、省内网络布局。

(三)云南邮政业与东南亚、南亚国家邮政业的合作

“十一五”期间,云南省政府已将邮政纳入了“澜沧江——湄公河次区域经济合作协调小组”专业工作组的工作范畴。“十二五”期间,作为国家战略,云南省将实施“中国面向西南开放的桥头堡战略”。随着该战略的推进,云南与东南亚、南亚各国的经济与贸易的深度合作,以及云南与这些国家固有的地缘优势,必将有力地促进云南与东盟各国邮政的沟通与交流,进一步扩大区域邮政业务合作与发展;一些新的满足市场需求的合作项目以及新的邮政业务合作模式将加快云南邮政行业国际业务的拓展,开通国际物流业务、商业快件业务、速递增值业务的可能性与必要性都在加强。要积极研究桥头堡战略中与东南亚、南亚的邮政合作,建立国际邮件快捷便利的互换平台,构建面向东南亚、南亚的国际邮政快速通道,研究发展国际商贸邮政等重大战略问题,做好规划,报请国家批准后实施。继续大力支持云南省邮政公司利用邮政网络优势,加快建设昆明新国际机场航空邮件处理中心,建设以昆明、磨憨、河口、畹町为基础的区域国际邮件快捷方便的互换平台,构建面向东南亚、南亚国家的国际邮政陆路快速通道。鼓励和支持民营快递企业实施走出去战略,以面向西南开放桥头堡建设引领其经营战略、网络布局,逐步加强与东南亚各国的交流与合作水平。

(四)云南省邮政监督管理信息系统建设

贯彻落实国家电子政务建设的要求,抓好邮政管理公共服务系统、办公自动化系统、统计信息系统、财务管理系统的应用,改进服务方式,加快电子政务建设,推进政务公开。一是配合国家局建设邮政业公共服务信息平台;二是配合国家局建设行政许可、诚信管理、安全管理、时限监测、消费者申诉等公共服务子系统;三是配合国家局完善管理和服务手段,提高行业管理、公共服务和社会应急的信息化和一体化水平;四是建设与省政府公共信息服务平台对接的我省邮政管理信息服务体系,与地方政府96128公共服务平台对接,建设我省邮政业申诉、政策查询及其他公共服务信息化系统。通过四项工程搭建统一的政务信息网络平台,建成支持监管、政务公开及服务、办公自动化等应用系统,实现办公、管理、政务公开信息化,满足邮政管理部门高质高效履行行业监管职责的需要。

     五、政策措施

(一)努力加强云南省地方性邮政法规建设  

结合云南省邮政通信工作面临的新形势、出现的新问题,加快《云南省邮政条例》的修订步伐,配合云南省立法计划。《云南省邮政条例》起草部门要按照相关立法规定,积极履行职责,全力做好修订的调研起草、修改、审查等各项工作,修订完成一部符合云南实际、具有地方特色的《云南省邮政条例》,并争取将其列为省人大常委会执法检查项目,保证其全面贯彻落实。

(二)努力推进法律法规和政策的贯彻落实

1、着力推进修订后的《邮政法》以及相关法规的宣贯。制订并实施我省邮政业普法教育计划,通过各种宣传、教育、培训等方式提高邮政相关法律、法规以及政策的知晓面,重点做好新《邮政法》、《快递市场管理办法》、《邮政普遍服务监督管理办法》以及其它邮政法规的宣贯,提高全社会对邮政法律法规的认知程度和遵守邮政法律法规的自觉性,促进各类市场主体依法经营、消费者依法用邮,维护经营者和消费者权益。

2、协调出台保障邮政普遍服务的建设用地、邮政运输、岗位设置、税收、亏损补助等方面的优惠措施。一是建立国家和省两级邮政普遍服务补偿机制,对邮政承担的普遍服务给予适当的补偿。建议省政府将邮政普遍服务补贴期固定为5年一个周期,每年给予不少于1,000万元的资金补贴,建立我省邮政普遍服务资金补贴的持续拨付制度;二是给予税收减免。建议恢复对我省邮政企业免征房产税,同时建议免征或减征土地使用税。三是建议在现有《收费公路包交免交管理办法》及其实施细则基础上,在全省所有收费公路,对标有“中国邮政”标识的邮运车辆适当提高优惠幅度。

(三)努力强化齐抓共管的邮政市场监管

健全监督管理体系,提升监管和服务水平。积极探索以“监管为民”思想为指导的“监管机制”、“邮政监管工作内外协调机制”、“政企互动的服务督查机制”、“赏罚分明的奖罚机制”,构建“政府监管、行业自律、社会监督”相结合的监管体系。

一是建立制度,加强监管。结合云南省邮政业实际,完善邮政监管工作的制度、机制。建立部门联动机制,协同公安厅、安全厅、工商局、国土厅、建设厅、昆明海关、邮政管理等政府相关部门,共同抓好邮政法规中涉及的邮政基础设施规划建设、快递市场监管等相关的执法工作。

二是继续落实市场准入制度,保障行业有序发展。构建快递经营许可联动机制,建立快递企业分级分类管理制度,创新执法管理机制,规范市场经营秩序。有针对性的开展快递市场执法检查工作,加强集邮市场和邮政用品用具市场监管,探索实行邮政行业市场主体诚信管理办法。

三是健全行业安全监管监控长效机制,确保通信和运营安全。充分利用信息化手段,提高监管效能;逐步完善行业应急保障机制,提高行业应急服务能力,强化对邮政行业安全生产的预警和监管;进一步增强全行业安全意识,提高应急管理工作水平和处置突发事件的能力,依据《国家突发事件应急总体预案》、《云南省邮政业突发事件应急预案》,建立健全全省邮政业突发事件应急工作机制和制度、应急信息报告制度,推进邮政业应急管理的各项工作,提高应对邮政业突发事件的能力。

四是强化社会监督机制,维护消费者权益。继续推行快递服务达标升级措施;强化邮政业消费者申诉中心的作用,与工商、消协等部门一道理顺邮政申诉服务的转接处理关系。继续完善以“时限准时率、用户申诉率、公众满意率”为核心的快递服务评价体系,督促企业解决邮件延误、丢失赔偿难等社会关注的服务热点、难点问题。

(四)努力将邮政业列入桥头堡战略中扶持发展的服务业目录

努力争取将邮政业列入本省扶持发展的目录。我省邮政业面临机遇的同时也存在着“服务范围广、基础设施差、标准执行难、服务成本高、实施难度大”等难题,要实现我省邮政业的跨越式发展,需要在政策方面给予一定的倾斜。要抓住云南省“桥头堡”建设给云南邮政业发展带来的新机遇,力求将邮政业纳入《云南建设我国面向西南开放桥头堡专项规划》,将邮政业列入扶持发展的服务业目录,争取相关部门的配套扶持政策,支持行业主体进入东南亚、南亚市场。加强境外资源的合作开发,充分利用两个市场、两种资源,统筹邮政业发展和对外开放,提高适应环境的能力和市场竞争能力。

(五)努力推动行业人才队伍建设

1、创造有利于邮政人才培养和脱颖而出的机制,培养造就能够满足现代邮政业发展需要的经营管理人才队伍、专业技术人员队伍和一线生产工人队伍。筹建云南省邮政职业技能鉴定机构,以邮政业职业技能鉴定推进邮政行业人才素质的提高。大力推行从业人员持证上岗。

2、积极推动云南快递企业和职业院校联合协作,以委托培养、订单式招生等灵活方式开展快递从业人员的职业教育和在职培训,增加现代快递企业急需、紧缺的专业化、技能型管理和操作人才供给,大幅度提高快递从业人员的整体素质。

3、引导企业通过人才资源市场配置,推行部分关键岗位市场化、职业化,积极培养和重点引进中高级经营管理人才,提高人才队伍的综合素质,以适应快递市场变化和快速发展的需要。建立常规性的员工培训计划,提高员工的业务水平,提高企业知名度和信誉度,建立起员工与企业间牢固的归属感。

(六)努力建设服务型邮政管理机构

树立“政府抓环境、企业抓发展”的思想,坚持“指导、管理、服务、监督”并举的邮政管理模式,努力在“服务企业发展,规范经营行为,促进行业发展”上做文章,继续以新《邮政法》宣贯为突破口,把依法行政贯穿于邮政管理工作的全过程,努力做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。简化行政审批流程,明确责任,提高工作效率和服务水平,强化邮政监管的公信力和执行力,促进邮政业又好又快发展。

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